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我國珍貴樹種培育基地建設(shè)有喜有憂

   2018-01-08 3630
核心提示:國家珍貴樹種培育是一項長期的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)系到我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。隨著全球珍貴樹種活立木的貯存量日益
 國家珍貴樹種培育是一項長期的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)系到我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。隨著全球珍貴樹種活立木的貯存量日益減少,必須持續(xù)扶持大規(guī)模發(fā)展國家珍貴樹種培育。為此,國家林業(yè)局從國家戰(zhàn)略高度出發(fā),近些年來在致力于國家珍貴樹種培育方面作出了一系列努力。其中,在全國各地布局了一批國家珍貴樹種培育基地,就是一個具體的行動步驟。為加強和規(guī)范國家珍貴樹種培育示范基地(以下簡稱“示范基地”)管理,準確掌握全國示范基地建設(shè)成效狀況,2017年下半年國家林業(yè)局組織有關(guān)技術(shù)力量對相關(guān)省(區(qū)、市)開展了2012年度與2013年度示范基地建設(shè)成效國家級考評。日前,考評結(jié)果正式出爐。

2012年國家下達珍貴樹種培育示范建設(shè)任務(wù)13.32萬畝(其中,新造10.62萬畝,改培2.7萬畝),中央預(yù)算內(nèi)資金6250萬元,建設(shè)示范基地93個。2013年國家下達珍貴樹種培育示范建設(shè)任務(wù)13.22萬畝(其中,新造12.12萬畝,改培1.1萬畝),中央預(yù)算內(nèi)資金6000萬元,建設(shè)示范基地102個。此次國家級成效考評,抽取黑龍江、山東、河南、湖北、廣東、重慶、甘肅等7省(市)為考評地,共抽查了28個示范基地、64個小班,面積1.62萬畝。在考評過程中,嚴格按照《國家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評價辦法(試行)》,按照事前制定的考評標準逐項打分進行考評。

考評結(jié)果顯示,2012年7省(市)示范基地建設(shè)績效評價平均分為81.7分,其中省級林業(yè)主管部門平均分為6.6分,示范基地建設(shè)平均分為75.1分,整體考核評價為“良好”。7省(市)中,考評結(jié)果為“優(yōu)秀”的是廣東省,為“良好”的有黑龍江、山東、河南、甘肅等4省,為“一般”的有重慶、湖北2省(市)。2013年7省(市)示范基地建設(shè)績效評價平均分為83.2分,其中省級林業(yè)主管部門平均分為6.4分,示范基地建設(shè)平均分為76.8分,整體考核評價為“良好”。7省(市)中,考評結(jié)果為“優(yōu)秀”的是廣東省,為“良好”的有黑龍江、湖北、重慶、河南等4省(市),為“一般”的有山東、甘肅2省。

從這次抽查的7個省(市)國家級考評結(jié)果來看,目前主要存在以下一些共性問題。

一是責(zé)任意識淡薄,指導(dǎo)監(jiān)管有待加強。主要表現(xiàn)為部分省、市、縣對珍貴樹種培育工作重視程度不夠,統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)珍貴樹種發(fā)展思路缺乏前瞻性,政策執(zhí)行不到位;作業(yè)設(shè)計審批和上報時效性、規(guī)范性有待加強;對示范基地建設(shè)指導(dǎo)監(jiān)管缺乏針對性;政策扶持力度弱、資金投入少,多元化參與投入的機制尚未完全建立。

二是建設(shè)水平偏低,質(zhì)量成效亟須提升。有的林場外業(yè)調(diào)查走過場,作業(yè)設(shè)計有一定隨意性,造林地類、方式、樹種存在與實際情況脫節(jié)現(xiàn)象;個別林場使用種苗質(zhì)量低、栽植技術(shù)不過關(guān)、管護能力亟待提高、補植補造不及時,成活率和保存率未達到要求。有的林場采取場外造林、合作造林的方式建設(shè)示范基地,對場外示范基地建設(shè)監(jiān)管不到位。有的林場缺乏規(guī)范、標準的作業(yè)道和排灌系統(tǒng)等,基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善。

三是科技支撐乏力,成果推廣應(yīng)用滯后。部分林場未開展珍貴樹種生理、生態(tài)等方面觀測記錄,與科研院所建立良種繁育馴化、栽培示范等方面的合作機制還需深化,相關(guān)管理和技術(shù)人員交流培訓(xùn)次數(shù)不多,缺少強有力技術(shù)團隊支撐;新模式、新品種、新技術(shù)的總結(jié)、應(yīng)用、推廣有待加強;示范基地良種壯苗選育和使用率低,標準化技術(shù)體系仍需進一步完善。

四是示范效應(yīng)不夠,布局還需科學(xué)統(tǒng)籌。有的省(市)建設(shè)單位和地塊選擇沒有經(jīng)過科學(xué)論證,將示范基地安排在規(guī)模較小、技術(shù)力量薄弱、管理水平較低的林場,建設(shè)成效、社會影響和輻射帶動等示范效應(yīng)未能有效激發(fā);有的林場將示范基地建在立地條件差、地理位置偏遠的區(qū)域,造林地塊分散破碎,優(yōu)良品種和實用技術(shù)難以展示;有的林場未設(shè)置宣傳牌或設(shè)置標牌不醒目,宣傳展示作用未充分發(fā)揮。

從總體上看,這些年各省(區(qū)、市)的國家珍貴樹種培育示范基地都在有序建設(shè)和推進中,而且取得了初步效果,質(zhì)與量都有了一定程度的提升,這是十分可喜的。但與此同時,我們還必須面對和正視上述問題和不足。尤其是在示范作用的發(fā)揮上,還遠遠沒有達到預(yù)期目的,這一點是十分遺憾的,也是令人憂慮的。發(fā)展國家珍貴樹種培育示范基地的根本目的是,要通過這些示范基地建設(shè)起到積極的示范推動作用,最終引領(lǐng)全社會重視珍貴樹種的培育和發(fā)展。各地應(yīng)高度重視此次考評發(fā)現(xiàn)的問題,采取有效措施,因地制宜、規(guī)范管理,多措并舉、強化保障,以確保示范基地建設(shè)取得實效,從而輻射帶動全國珍貴樹種培育健康發(fā)展。

 
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